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  • 《漯河市既有住宅加裝電梯實施意見》解讀
    】  來源:漯河市人民政府   時間:2020-03-25  瀏覽 人次

     

    漯河市既有住宅加裝電梯實施意見

    的起草說明

     

    現將《漯河市既有住宅加裝電梯實施意見》(以下簡稱《實施意見》)起草的有關情況說明如下:

    一、必要性和主要依據

    (一) 必要性。

    1.人口老齡化的迫切需求。根據國家統計局2016年(截止2015年末)全國人口普查主要統計數據表明,我國60歲及以上人口已達總人口的33.7%,按照聯合國規定的標準,我國已經是老齡化國家。我市也不例外。這些老年人大多居住在2000年以前建成的多層樓房中,來回上下樓梯已成為他們出門購物、鍛煉、辦事等等活動的最大阻礙,對加裝電梯的意愿也就日趨強烈。為既有住宅加裝電梯,就是為老年人創造更加便捷的生活環境,擴大老年人的活動范圍,提高老年人的生活質量的一項重要舉措。

    2.構建和諧社會的客觀需要。老齡群體是社會群體的重要部分,老年人的需求也是社會需求的重要方面,解決好老齡群體的居住問題,也是為他們的子女解決了后顧之憂。為既有住宅加裝電梯不僅能為電梯行業帶來新的市場機遇,能促進我市經濟發展和就業,還能進一步提升老舊住宅居住品質,盤活老舊樓房占用的土地,降低老城區的改造成本,節約土地資源。

    3.落實上級要求和“兩會”建議提案的需要。20188月,省住建廳等七部門印發的《關于城市既有住宅加裝電梯的指導意見》,要求“各市、縣應高度重視,把既有住宅加裝電梯工作作為民生工程和惠民工程加以推進,制定好扶持政策和推進措施?!薄案魇?、縣可依據本意見因地制宜制定本地既有住宅加裝電梯的具體實施辦法”。人大代表、政協委員十分關注既有住宅加裝電梯,僅在今年的市“兩會”上,以既有住宅加裝電梯為案由的建議、提案就有10余個。

    (二) 解決的主要問題

    1.規定加裝條件 

    1)既有住宅應當具有合法的房屋權屬證明,且未列入房屋征收范圍和計劃。 

    2)既有住宅符合城市規劃并滿足建筑結構、抗震、消防等規范和標準。  

    3)既有住宅加裝電梯應經加裝電梯所在單元2/3以上業主同意。加裝電梯占用業主專有部分的,應征得該專有部分的業主同意。

    2.規定實施主體

    既有住宅加裝電梯可以以住宅小區、幢或單元為單位提出申請。以小區為單位申請加裝電梯的,申請人為該小區業主委員會;以幢或單元申請加裝電梯的,申請人為該幢或單元業主。

    申請人可以推薦業主代表或者自主委托其他相關單位(原開發單位、加裝電梯施工企業、物業服務企業、代建單位等)作為建設單位組織實施。

    3.規定實施程序

    1)制定初步方案。申請人組織設計單位、電梯公司、有關專家以及相關業主進行現場勘察,制定加裝電梯初步方案。

    2)簽訂書面協議。申請人將加裝電梯初步方案征求業主意見。業主同意初步方案的,應當簽訂書面加裝協議。

    3)加裝方案設計。申請人應當委托具有相應資質的設計單位編制符合建筑設計、結構安全、消防安全、電氣安全、環境保護、防雷和特種設備等相關規范、標準的既有住宅加裝電梯設計方案。

    4)加裝公示協商。申請人應當在擬加裝電梯小區公示欄和擬加裝電梯單元出入口處就加裝電梯設計方案和加裝協議進行公示,公示期不少于10日。

    5)施工圖紙設計。既有住宅加裝電梯設計方案經業主充分協商、公示認可后,申請人應當委托具有相應資質的設計單位按改建工程進行施工圖紙設計,并按照規定將施工圖紙送具備相應資格的施工圖審查機構審查。
       
    6)實行聯合審查。施工圖審查合格后,申請人應當向所在區的住建行政主管部門設在區行政服務中心的服務窗口提出加裝電梯的申請,并提供相關材料。
      
    所在區的住建行政主管部門是聯合審查的牽總部門,負責召集區自然資源和規劃、市場監管、城市管理、人防、房屋征收、消防救援、街道辦事處(鄉鎮人民政府)以及電力、供熱、通信經營單位進行聯合審查, 于收到加裝電梯申請后的10個工作日內制定工程質量安全監督計劃、出具聯合審查意見。
       
    7)組織工程施工。申請人應當委托具有相應資質的施工單位、工程監理單位進行施工和監理。施工過程各責任主體應當接受建設工程質量安全監督部門和特種設備安全監督管理部門的質量安全監督。

    8)組織聯合驗收。工程竣工后,申請人應當組織設計、施工、監理單位、電梯企業等對加裝電梯工程進行竣工驗收。區住建主管部門應當組織區自然資源和規劃、市場監管、城市管理、消防救援、街道辦事處(鄉鎮人民政府)以及有關管線公司參與并出具聯合驗收意見。  

    9)辦理使用登記。申請人應當在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內,向特種設備安全監督管理部門辦理使用登記,取得使用登記證書。登記標志應當置于該電梯轎廂的顯著位置。

    4.資金籌集問題

    (1)加裝電梯安裝費用及其使用、運行、維護費用由相關業主共同承擔,可根據所在樓層等因素按照一定比例分擔。

    (2)可以申請使用房屋所有權人及其配偶或子女名下的住房公積金(僅限提取需個人分攤部分的金額)。

    (3)各區政府(管委會)可以將既有住宅加裝電梯納入老舊小區整治提升工程,給予政策支持和財政補貼。

    5.組織領導問題

    成立漯河市既有住宅加裝電梯工作領導小組,由政府分管副市長任組長,政府分管副秘書長和市住建局局長任副組長,市住建局、發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、城管局、市場監管局、消防救援、人防、公積金管理中心、電力、供熱、通信等相關部門分管領導為成員,負責統籌領導市區既有住宅加裝電梯工作。領導小組辦公室設在市住建局,市住建局局長兼任辦公室主任,負責組織制定既有住宅加裝電梯政策措施、加裝流程及相關參考標準、日常協調、督導和指導工作。

    各區政府(管委會)應成立既有住宅加裝電梯工作領導小組及其日常工作機構,負責轄區內既有住宅加裝電梯的審查、監管和區級資金保障等工作。

    6.政府如何補貼

    對市區具有合法的房屋權屬證明且符合本意見規定程序加裝的電梯,每安裝一部電梯,政府按安裝總費用的20%給予補貼,最多補貼10萬元。補貼資金由市、區兩級財政按各承擔50%的比例予以落實。政府補貼部分不計入固定資產,補貼的具體程序和申領辦法,由市財政局負責制定。

    (三)主要依據

    1《中華人民共和國物權法》

    2)《中華人民共和國特種設備安全法》

    3)《河南省物業管理條例》(2017929日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過)

    4《河南省住房和城鄉建設廳河南省發展和改革委員會河南省質量技術監督局河南省財政廳河南省公安廳河南省國土資源廳河南省環境保護廳關于城市既有住宅加裝電梯的指導意見》(豫建〔2018126號)

    二、起草過程

    對《實施意見》的起草工作高度重視,分管領導親自參與,責任科室專人負責,按照河南省住建廳等七部門《關于城市既有住宅加裝電梯的指導意見》設定的目標任務、規定的基本原則,根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國特種設備安全法》《河南省物業管理條例條例》等法規政策有關規定和要求,參考鄭州等城市的做法,結合我市實際,認真起草并多次修改。起草修改過程中,責任科室多次組織內部討論;6月份,采取郵寄征求意見函的方式,征求了各區政府、經濟技術開發區管委會和市財政局、發改委、城市管理局、自然資源規劃局、市場監督管理局、應急管理局、人防辦、公積金服務中心等單位的意見建議;7月份,召集源匯區、郾城區、市場監管局、應急管理局等9個單位,召開座談會,聽取他們的意見建議;8月份,召開聽證會,聽取包括市人大代表、政協委員、電梯安裝企業代表、其他群眾代表、部分政府部門在內的聽證代表的意見建議,對《實施意見》進行修改完善。

    三、需要說明的問題

    (一)擬采取的主要措施和將要實施的制度

    1.加強領導。成立漯河市既有住宅加裝電梯工作領導小組,由政府分管副市長任組長,政府分管副秘書長和市住建局局長任副組長,市住建局、發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、城管局、市場監管局、消防救援、公積金管理中心、電力、供熱、通信等相關部門分管領導為成員,負責統籌領導市區既有住宅加裝電梯工作。各區政府(管委會)成立既有住宅加裝電梯工作領導小組及其日常工作機構,負責轄區內既有住宅加裝電梯的審查、監管和區級資金保障等工作。

    2.實行聯合審查制度。各區政府(管委會)在區級行政服務中心設立統一受理窗口,區住建主管部門牽頭組織,實行聯合審查、聯合驗收。

    3.明確職責任務。區住建、自然資源和規劃、城市管理、市場監管、房屋征收、消防救援等部門,應根據各自職責分工,按照簡化、便民、高效、合規的原則,依法支持既有住宅加裝電梯的有關審查、監管和備案工作,做好技術指導和咨詢服務工作。

    市財政局負責制定加裝電梯政府資金補貼的具體程序和申領辦法。

    市住房公積金服務中心負責制定申請使用公積金加裝電梯的程序和辦法。

    街道辦事處(鄉鎮人民政府)、社區居委會負責既有住宅加裝電梯的政策宣傳、業務指導、矛盾協調工作。

    4.明確加裝條件:

    1)既有住宅應當具有合法的房屋權屬證明,且未列入房屋征收范圍和計劃。 

    2)既有住宅符合城市規劃并滿足建筑結構、抗震、消防等規范和標準。  

    3)既有住宅加裝電梯應經加裝電梯所在單元2/3以上業主同意。加裝電梯占用業主專有部分的,應征得該專有部分的業主同意。

    5.規范加裝程序:

    1)制定初步方案。申請人組織設計單位、電梯公司、有關專家以及相關業主進行現場勘察,制定加裝電梯初步方案。初步方案主要包括:規劃用地、建筑結構、消防安全等可行性分析,費用概算及費用分攤方案,對權益受損業主的補償方案等內容。

    2)簽訂書面協議。申請人將加裝電梯初步方案充分征求業主意見。業主同意初步方案的,簽訂書面加裝協議。

    3)加裝方案設計。申請人委托具有相應資質的設計單位,按照建筑設計、結構安全、消防安全、電氣安全、環境保護、防雷和特種設備等相關規范、標準,編制加裝電梯設計方案。  

    4)加裝公示協商。申請人在擬加裝電梯小區公示欄和擬加裝電梯單元出入口,公示加裝電梯設計方案和加裝協議,公示期不少于10日。公示期內收到書面異議的,首先由業主間協商解決。協商不成的,由所在街道辦事處、社區居委會組織協調,促使相關業主在平等協商基礎上自愿達成調解協議。

    5)施工圖紙設計。加裝電梯設計方案經業主充分協商、公示認可后,申請人委托具有相應資質的設計單位按改建工程進行施工圖紙設計,并將施工圖紙送具備相應資格的施工圖審查機構審查。

    6)實行聯合審查。施工圖審查合格后,申請人向所在區的住建行政主管部門設在區行政服務中心的服務窗口提出加裝電梯的申請,并提供以下材料:
       
    ①相關業主身份證、房屋權屬證明復印件;
       
    ②代理人身份證或組織機構代碼證、授權委托書;
       
    ③加裝電梯協議和公示報告;
       
    ④加裝電梯設計方案及相關文字說明;
       
    ⑤施工圖設計文件審查意見;
       
    ⑥施工合同、監理合同等;

    ⑦特種設備安裝登記備案證明;

    住建行政主管部門收到加裝電梯申請后,負責召集自然資源和規劃、市場監管、城市管理、消防救援、街道辦事處(鄉鎮人民政府)以及電力、供熱、通信經營單位進行聯合審查, 并在10個工作日內出具聯合審查意見。
      
    7)組織工程施工。申請人委托具有相應資質的施工單位、工程監理單位進行施工和監理。施工過程中,接受建設工程質量安全監督部門和特種設備安全監督管理部門的質量安全監督。
      
    8)組織聯合驗收。工程竣工后,申請人組織設計、施工、監理單位、電梯企業等對加裝電梯工程進行竣工驗收。區住建主管部門應當組織自然資源和規劃、市場監管、城市管理、消防救援、街道辦事處(鄉鎮人民政府)以及有關管線公司參與驗收,并出具聯合驗收意見。  

    9)辦理使用登記。申請人在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內,向特種設備安全監督管理部門辦理使用登記,取得使用登記證書。

    6.明確資金籌措方式:

    (1)加裝電梯安裝費用及其使用、運行、維護費用由相關業主共同承擔,可根據所在樓層等因素按照一定比例分擔。

    (2)可以申請使用房屋所有權人及其配偶或子女名下的住房公積金(僅限提取需個人分攤部分的金額)。

    (3)各區政府(管委會)可以將既有住宅加裝電梯納入老舊小區整治提升工程,給予政策支持和財政補貼。

    7.明確扶持政策:

    1)對市區具有合法的房屋權屬證明且符合本意見規定程序加裝的電梯,每安裝一部電梯,政府按安裝總費用的20%給予補貼,最多補貼10萬元。補貼資金由市、區兩級財政按各承擔50%的比例予以落實。

    2)加裝電梯施工圖設計的審查費用納入政府購買服務。

    (3)既有住宅加裝電梯不改變建筑平面布局、不改動消防設施、不影響應急疏散和滅火救援的,不需辦理消防設計和竣工驗收備案。

    4)鼓勵國有、社會資本參與既有住宅加裝電梯??刹扇∑髽I全額投資既有住宅加裝電梯,投入使用后,由受益業主有償使用。

    (二)我省其它城市既有住宅加裝電梯政府補貼情況

    經了解,我省其它城市政府對既有住宅加裝電梯資金補貼,有以下幾種情況:

    鄭州市:鄭州市人民政府201812出臺了《關于既有住宅加裝電梯工作的實施意見》,補貼范圍:除上街區以外的5個行政區(金水、二七、中原、管城、惠濟)。補貼標準:按照加裝電梯總費用的25% (市、區財政各承擔補貼的50%), 且最高不超過15萬元/臺予以補貼。

    許昌市:已起草專門文件,正在討論、修改。補貼范圍:僅對魏都區加裝的電梯給予補貼(因為僅魏都區向市政府交納土地出讓金等費稅)。補貼標準:擬按加裝電梯總費用的25% (市、區財政各承擔補貼的50%), 且最高不超過10萬元/臺。

    南陽市:已起草專門文件,正在討論、修改。文件沒有對加裝電梯設定政府補貼事項。

    信陽市:沒有起草專門文件,僅在《老舊小區改造實施方案》中,對加裝電梯原則性地提出按省住建廳等七部門的《指導意見》要求辦,即“有條件的市、縣(區)可以將既有住宅加裝電梯納入舊城改造項目并給予政策和財政支持”。

    平頂山市等其他城市:至今未開展加裝電梯相關工作。

    (三)未把申請使用房屋專項維修資金列入加裝電梯資金籌措方式的原因

    一是歸集面不全。我市市區從2006年才規范、全面落實房屋專項維修資金制度(臨潁、舞陽兩縣更晚),2006年以前的住宅維修資金歸集面約50%。二是歸集量小。我市大量多層住宅建設于2012年以前,而2012年以前維修資金是按購房款的2%標準交納(2012年后調整為按房屋建筑面積交納,無電梯的房屋每平米40元,有電梯的每平米60元),因當時房價較低,交納的維修資金一般在每套房屋2000---3000元之間。三是剩余量小。據了解,交納有維修資金的多層住宅,基本上都使用過或多次使用過維修資金,維修資金剩余量已不多,且按照規定,在維修資金剩余量不足30%、又沒有續籌的情況下,非緊急性維修不得使用。四是加裝電梯資金量較大。加裝電梯各樓層每戶業主需要分擔的資金(3樓至6樓)至少是2萬元--5萬元,在這種情況下,即使有維修資金可供使用,解決資金壓力的效果也微乎其微。

    (四)分歧意見及處理

    沒有分歧意見

     

     

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